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任泽平:投资不过山海关？计划经济惯性大 营商环境较差
文：恒大研究院 任泽平 熊柴 白学松
南开大学杜光瑜对本文数据整理有贡献
导读
东北曾被称作“共和国长子”，但改革开放以来经济地位不断下滑，特别是近年来经济持续低迷、城镇化进程明显放缓、人口持续外流。根据恒大研究院4月报告《中国城市发展潜力排名：2019》，东北有30座城市位列全国200名之后，占本区域地级单位个数的83.3％。东北怎么啦？“投资不过山海关”？如何走出颓势？
目录
1 历史上的东北崛起：从白山黑水到重工业基地
1.1建国前的东北：工业发展和人口大迁徙
1.2改革开放前的东北：共和国长子，辉煌的三十年
2 改革开放40年的东北：从辉煌走向衰落
2.1传统产业逐渐衰落，经济地位持续下降
2.2常住人口走向负增长，老龄化日趋严重
3 东北为什么会衰落？
3.1计划经济惯性大，营商环境较差
3.2过度依赖资源和传统重工业，新兴产业发展不力
3.3老龄化日趋严重拖累财政经济
3.4地缘位置影响对外开放，气候寒冷制约经济发展
4 如何打破路径依赖，破解东北困境？
正文
1历史上的东北崛起：从白山黑水到重工业基地
1.1建国前的东北：工业发展和人口大迁徙
历史上，东北是少数民族的聚居地，地域辽阔，资源丰富，但经济社会发展相对落后。清军入关后，视东北为龙兴之地，乾隆五年清政府正式发布对东北的封禁令。东北的发展始于清末实施弛禁开放和大规模开发政策。梳理东北19世纪中叶以来发展史，可以将其大致分为清末、奉系军阀统治时期、伪满时期、改革开放前和改革开放后五个阶段。2007年《东北地区振兴规划》将东北范围划定为辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟等，考虑到统计的方便，本文对东北的地域界定限于辽宁、吉林、黑龙江三省。
1）清末东北开禁放垦、大规模人口闯关东；并且随着列强资本流入，东北工业萌芽并呈现出外资势强、官资不足、民资弱小格局；1860-1911年东北人口从不到400万大幅增至约1840万人。东北丰富的土地、森林、矿产等资源决定其成为东亚、北亚各大势力的必争之地，但1860年前东北人口稀少、仅不到400万。列强的虎视眈眈使清政府从1860年开始逐步对东北开禁放垦，鼓励关内民众移民实边。为躲避内地战乱和饥荒，大量关内人口流入东北，大规模的“闯关东”由此开始。随着1895年《马关条约》、1896年《中俄密约》、1898年《中俄旅大租地条约》等不平等条约签订，俄、日、德、美等外国资本进入东北，投资铁路、工矿等企业，官办工业和民族工业也相继兴起。东北逐渐形成以油坊业、面粉业、烧锅业等轻工业为主的产业结构，同时煤炭、金属矿业也有一定程度发展。在此期间，由于列强操纵资金、交通以及重要资源，官办企业技术不足但有政府后台，民族资本发展有限。根据《中国人口史》（侯杨方，2001年），1911年东北已有约1840万人，占全国的3.3％。
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